[焦点访谈]迎战圣帕·新起点(十三)

    CCTV.com消息（焦点访谈10月7日播出）：点击观看视频>>>

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福建召开紧急视频会议部署防灾工作

很多村民因为干部排查及时撤离幸免遇难

福建迅速开始灾后重建

    为迎接党的十七大胜利召开，《焦点访谈》从9月25日开始推出十六集特别节目《新起点》。今晚播出第十三集《迎战"圣帕"》。

   近几年发生的非典疫情、禽流感、水污染事件、台风、矿难等危机事件，对政府来说就像一次次"大考"。在一次次的大考中，人们看到了各级政府应急管理能力在逐步提高。

    8月19日登陆的今年第9号台风"圣帕"是近年来影响我国大陆地区时间最长的一次台风。虽然台风造成了严重的经济损失，但由于应急措施有力，落实到位，人员伤亡被减小到最少。

    在台风登陆前，8月15日晚，国务院应急办紧急启动预案、协调各部门工作。16日，福建省防汛办召开会议部署防御工作。按照《福建省防洪防台风应急预案》的要求，气象、交通、渔业、农业等各部门紧急行动起来。

    随着台风登陆时间的临近，17日晚，防台风预案进入第二阶段：防御沿海暴潮，重点转移沿海低洼地带等危险点的群众。8月19日，"圣帕"登陆后福建全省连续普降暴雨到特大暴雨，防台风进入第三阶段：重点防御持续强降雨引发的洪水、滑坡等次生灾害。虽然发生多处地质灾害，但由于防御及时，没有出现大的伤亡。从8月21日起，台风慢慢减弱。福建工作重点转入救灾。救灾工作依然有条不紊。

    近年来，国家把制订完善突发公共事件应急预案、建立健全突发公共事件应急机制、提高处置突发公共事件的能力，作为加强建设服务型政府的重要任务。据统计，全国已制定各类预案约135万件，有关部门发布了80个部门应急预案，各省级地方政府的总体应急预案编制和发布工作也基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。

　　每当突发事件来临，我们总是像面对着惊叹号和问号。最近几年，一系列突如其来的危机事件不断给出难题，先是非典疫情、禽流感，后来又是水污染事件、台风、矿难等等。如何应对这些突发事件，对政府来说就像一次“大考”。在一次又一次的“大考”中，我们看到了各种各样的答卷，也看到了各级政府在应急管理能力方面的提高。

　　今年第九号台风“圣帕”是近年来影响我国大陆地区时间最长的一次台风。它8月19号凌晨两点登陆，24号晚消亡，历时六天。影响福建、广东、浙江、江西等省区。虽然造成了严重的经济损失，但人民生命安全得到了有力保护，伤亡被减小到最少。

　　8月15号，福建大部分地区天气晴好，可就在距离大陆不远处，今年第九号台风“圣帕”正悄悄逼近。国家气象局的工作人员一直密切监视着它的动向，随时发出警报。15号晚，“圣帕”加强为超强台风，国务院应急办紧急协调。16号，国家防总发出通知，要求做好防御工作，福建因为可能遭受正面袭击，当晚8点半，省防汛办召开全省视频会议。

　　丘汀萌 福建省政府防汛办副主任：

　　这个形势是非常严峻的，我们最终启动了“一级预案”。

　　“一级预案”是最高级别的预案。按照福建省防洪防台风应急预案的要求，省政府各相关部门迅速启动，气象部门每小时发布一次台风消息，海洋与渔业部门通知海上船只、港口，水利部门检查江堤、海堤，农业部门组织抢收，旅游部门关闭景点、景区，交通铁路部门加强交通管制，民航部门取消航班。8月17号上午九点，中国气象局宣布进入台风二级气象应急响应状态。10点，国家防总紧急启动了防汛三级应急响应，并派出工作组赴福建指导防风减灾。这时，距离“圣帕”登陆不到48小时。为了保障人员安全，按照应急预案的要求，必须在第一时间发出预警。

　　丘汀萌：

　　17号傍晚6点的时候，把海上养殖人员全部撤离上岸。17号的晚上24点以前，出海的船只全部都进港避风。

　　17号，福建全省有五万多艘渔船正在海面作业，为了让他们得到消息及时回港，当天下午，福建省防汛办召开新闻发布会。随后，广播、电视、报纸以及互联网站不断发出预警。通讯部门给小灵通、手机用户发送预警短信，而泉州市惠安县因为最有可能成为台风的登陆点，预警工作则显得更为紧张。

　　洪泽生 福建省泉州市副市长：

　　在去年就建立了海上预警系统，为所有的渔船都安了卫星定位系统。所以对有多少渔船回港，多少渔船在路上，我们随时掌握。

　　李转生 福建省泉州市惠安县委书记：

　　我们要确保万无一失，我们采取预警到乡、预案到村、责任到户，一定要拉网式地一户一户来过。

　　多管齐下，多方通知，出海在外的渔船很快得到了消息。

　　张英豪 福建省惠安县大岞村渔民：

　　就是在17号电台通知我们，18号早上全部渔船要到港。

　　那时，张英豪正在海上捕鱼，距离港口50多公里。得到通知，他掉转船头，经过4个小时的航行，于17号中午安全回港。17号晚11点，福建全省五万余艘出海渔船全部得到消息，及时进港避风。船上和渔排上人员共计30万人安全转移。

　　这时，距离台风登陆仅剩20多个小时。沿海地区风大浪高，按照防台风预案，第二阶段要防御沿海暴潮，重点转移沿海低洼地带等危险点的群众。沿海各村的干部正通过广播通知和挨家挨户的动员方式疏散群众。

　　胡丽香 福建省惠安县大岞村村民：

　　广播说，在沿海第一排的这些村民群众要转移到亲戚家或者到公共场所，就是说村里面小学那边。

　　蒋海明 福建省惠安县大岞村党支部书记：

　　我们的干部总共是分成五个小组，五个小组有四个小组专门转移低洼带，沿海靠风浪的（居民）。

　　8月18号，胡丽香和丈夫带着老人、孩子转移到亲戚家。到18号晚台风来临前，福建全省转移沿海低洼地、民工聚集地、江河水边、矿山井下和地质灾害隐患点等危险区域的人员792400人。8月19号凌晨，台风“圣帕”在泉州惠安登陆，中心风力12级，但由于防御及时，全省海上无伤亡。

　　主持人 敬一丹：

　　台风来袭，政府临危不惧，群众处乱不惊，这得益于从中央到地方的完善的应急预案。在各级预案中，除了落实责任、科学调度、保证扎实有效等原则以外，给人印象最深的一点就是“以人为本”的理念。预案非常强调科学及时地转移人员，绝不做无谓的牺牲。在“圣帕”登陆以前，福建各地避免了人员的重大伤亡，在“圣帕”登陆之后，救灾工作的最高原则仍然是“以人为本”。

　　8月19号，“圣帕”登陆后，狂风携带暴雨，福建全省连续普降暴雨到特大暴雨。特大暴雨引发沿海、江河水位猛涨。防台风进入第三阶段，重点防御持续强降雨引发的洪水等次生灾害。8月19号上午9点40分，福建省防汛办发出指令，要求进一步做好防御暴雨洪水的工作。要求各地驻乡干部不能撤，地质灾害点和易滑坡地带等危险点的监测人员不能撤，堤坝水库巡查人员不能撤，发现险情及时转移群众。

　　当天，连江县城告急，流经该县的鰲江最高水位暴涨到9.98米，超危险水位1.98米，洪峰超30年一遇，甚至超过上游山仔水库的最大调蓄能力，连江县城岌岌可危。

　　福州市连江县居民：

　　19号吃中午饭，我吃饭都跑出来看两三次。

　　记者：

　　吃不进去？

　　福州市连江县居民：

　　吃不进去。

　　连江县城先期紧急转移两万多人，仍有部分低洼地段的楼房被淹，有一些江堤出现险情，当地驻军、武警、边防官兵紧急抢险。

　　何榕景 福州市连江县公安边防大队大队长：

　　我们紧急成立了三支应急小分队，一支驻守在指挥部待命，第二支劝解和疏散受困群众，第三支在堤坝两边进行巡查堤防，发现险情。

　　如果水位继续上涨，全县就必须实施大转移，然而连江县城很快转危为安。

　　福州市连江县居民：

　　19号半夜好像就没有了，没有水了。

　　原来，早在台风登陆前，省防汛办的专家就预测到此类险情。按照应急预案，省防汛办指挥部提前三天对相应水库进行了防洪调度，山仔水库就是其中之一。

　　邱仁龙 福建省连江县山仔水利枢纽管理处主任：

　　因为这次根据我们气象部门的预报，提前在15号晚上就开始预泄腾库，把库容腾出来，因此我们能够把上面的洪峰一定的水量留在我们库里面，减轻下游的压力。

　　有了提前调度，当超30年一遇的洪峰到来时，山仔水库成功地完成了防洪调蓄，保障了下游连江县城的安全。

　　这是山体滑坡的画面，防御暴雨引发山体滑坡、泥石流等地质灾害造成的人员伤亡是防台风后期工作的重点。根据应急预案的要求，各村危险地段都有干部巡查。8月21号晚，家住洛江山区的村民彭典生就是因为巡查干部及时警示才幸免遇难。

　　彭典生 泉州市洛江市白凤村村委会主任：

　　当时这个地方土掉下来。

　　记者：

　　在松动。

　　彭典生：

　　对，在松动。看了马上转移，把我们一家六口马上转移，转移不到半天，这个山上（泥土）就塌下来了。

　　这类巡查一直坚持到台风登陆后的第三天，虽然暴雨导致了福建省多处发生地质灾害，但人员一直没有出现大的伤亡。从8月21号起，台风“圣帕”对福建的影响慢慢减弱，福建工作的重点转入救灾，被山洪冲垮的道路开始维修，房屋开始重建，救灾款项也开始发放。彭典生在政府的资助下开始盖他家的新房了。

　　近年来，国家把制定完善应急预案，建立健全应急机制，提高处置突发公共事件的能力作为加强建设服务型政府的重要任务。2003年5月，在抗击“非典”的关键时期，《突发公共卫生事件应急条例》公布实施，应对突发公共卫生事件纳入法制化轨道。2006年1月，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》。2007年8月，《突发事件应对法》出台。目前，全国已制定各类预案约135万件，覆盖97.9%的市（地）和92.8%的县（市），全国应急预案框架体系初步建立。

　　主持人 敬一丹：

　　执政能力在人民心中有沉甸甸的分量，中国共产党十六届四中全会作出加强党的执政能力建设的决定。突发事件，特别是重大危机事件的应对能力成为了衡量各级政府执政能力的重要指标。有人把“危机”拆成“危”和“机”，“危”是危难，“机”是机会。那么随着整个社会危机意识的提高，应急机制和体系的完善，以及政府部门执政能力的提升，未来我们在面对形形色色的突发事件的时候，将会更加有效地转“危难”为“机会”。