这个清王朝对西藏地方实施行政管理的纲领性文件，在第一条中规定：今后转世灵童的选认，必须在大昭寺最珍贵的释迦牟尼佛像前，由中央政府委派官员主持金瓶掣签，杜绝私授妄指。

人们把这条山沟叫做祁家川，自从１６４４年清王朝统治以来，回族人成了这条山沟的主要居民。第十四世达赖喇嘛拉木登珠就出生在祁家川的当采村。

为了使达赖喇嘛和既得利益者们保持一致，噶厦政府封给他的家人好几个庄园，让他的家族成为贵族。对于他个人，在各方面都享受一个中世纪式的至高无上人物的最周到的服务。

倾心和遵从中央政府的热振活佛在１９３４年成为摄政。然而他的政敌利用他的弱点逼他下台。

做了这个决定之后，年轻的达赖喇嘛立刻悄悄地动身，前往边境口岸亚东，并带走了噶厦政府的大量钱财。此时达赖喇嘛摇摆不定，他最关心的是自己的生命、地位和权力。

８月份，达赖喇嘛回到拉萨。拉萨又恢复了平静。然而官员们正在对十七条协议激烈辩论，绝大多数官员和达赖喇嘛认为１７条协议保证了他们的地位不变，可以接受。

一切似乎都是从此开始变化的，１９５６年冬天，达赖喇嘛和班禅喇嘛应邀到印度参加释迦牟尼涅 ２５００年的纪念活动，而这里有一些主张独立的西藏前官员们。